深度剖析总结新时代“枫桥经验”模式助力地方综治中心建设

新时代“枫桥经验”，主要是社会治安综合治理的经验，发动和依靠群众仍然是精髓所在、灵魂所在，是践行以人民为中心，坚持党的群众工作路线，从群众中来到群众中去，牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

如果对新时代“枫桥经验”需要具象化了解可以辩证的看电视剧《此心安处是吾乡》，这部取材于基层矛盾纠纷调解题材的现代政法剧集。最贴近老百姓生活影响人生轨迹的有时候大多数还是各种鸡毛蒜皮的纠纷以及涉及合法权益的矛盾，恰恰这些就是地方践行新时代“枫桥经验”工作的重中之重。那么结合新时代“枫桥经验”其实能够清晰指导综治中心建设：

基层建设综治中心如何开展工作？

新时代“枫桥经验”始终强调“群众性”，在基层社会治理领域往往“群众性”是与“机关作风”呈现主要矛盾关系的。那么地方综治中心一定不能是“开门营业”的状态等待群众来访，而应该是充分发挥“群众中来、群众中去”的职能，着重区县级综治中心“走到群众中”、街镇及综治中心组织社区、乡村发动群众“排查”各类矛盾纠纷事项，积极介入、事先预防、主动作为、靠前处置。

基层综治中心如何实现工作衔接？

基层综治中心的“基层”如何定义，这也是关乎到切实开展综治中心基层社会治理工作的关键节点，以有效处置矛盾纠纷事项的工作目标为导向，以有效汇集多方联合处置力量的工作组织为原则，应将具备独立财政权的区县或乡镇作为重点建设基层综治中心的关键点，毕竟具有独立财政权才能够有效调动职能单位共同参与到基层社会治理工作确保资金政策保障。

而作为不具有独立财政权的区县下辖街道、乡镇的综治中心以及乡村、社区的调解工作室，则应当将基层社会治理工作重心放在组织和发动人民群众对矛盾纠纷事项进行广泛“排查”和初步处置并形成“过滤器”效能，即能够及时处置解决的当场处理、需要提级办理的第一时间联系上级综治中心并下访现场处理，实现“排查大起底全覆盖、矛盾纠纷不上行”。

基层综治中心如何组织开展建设？

新时代“枫桥经验”以及建设基层综治中心绝对不是“重起炉灶另开火”，而是整合现有社会治理机制，重启已现疲态设置“懒政”的现有社会机制。从“枫桥经验”模式中可以发现立足“人民调解机制”丰富其职能范围，加持包括信访工作、治安处罚、行政程序以及社会救助等行政职能实现“一站式办理”关键体现在“管事和管用”。

那么基层综治中心还是应当以地方党委政法委牵头协调组织，以司法行政职能部门的人民调解工作和公共法律援助服务作为主要职能职责，其他行政、公、检、法职能单位共同参与，区县和街镇属地单位配合，才是真正有效组成综治中心并确保党建引领、依法施治形成常态化基层社会治理新时代新模式。

基层综治中心如何体现分工合作？

基层综治中心以独立财政的区、县作为基层划分的节点，并以此形成区县级、街镇级、村社级等三级社会治理工作机制。在街镇综治中心的组织领导下，发动村社群众力量实现“广排查、早发现、及时处置”的社会矛盾纠纷事项情况预防机制，通过协调村社周边社会力量、群众力量以及街镇行政资源政策“化解和过滤”大部分“小事情、小情况”；

在区县综治中心的指导以及下派领导干部带领下，由街镇综治中心协调相关行政职能单位、部门灵活运用人民调解机制、司法诉讼程序、信访工作途径等及时处置村社矛盾纠纷调解工作室提级办理的相关矛盾纠纷事项，进一步“吸附和化解”部分涉法涉诉涉稳事项、情况；

区县综治中心组织、协调、领导本区域基层社会治理工作，并向省市级综治中心提供相关社会数据、动态信息并会同上级单位共同对本区域社会风险防控工作进行研判，同时协助下级综治中心提供政策、资金、资源的保障工作以及办理和处置街镇综治中心提出的需要上级综治中心处置提级办理的其他社会矛盾纠纷事项、情况。

基层综治中心开展工作的关键点？

各级综治中心处置各类矛盾纠纷事项情况都要习惯“凡事必有情、理、法的依据，凡事必有办理结论和结果，凡事必有附办结期限的办结”这三要素，才是最契合人民群众迫切的“寻帮求助”和“管事还管用”的心理预期以及最切实实现以人民为中心履职尽责的义务。

街镇及以上综治中心要以联席会形式组织属地村社单位、涉事职能单位共同参与研判和决定各类矛盾纠纷事项的处置结果和结论，从而形成集体领导民主决策形式确保办事效能和合法、合理、合情的办事结果达成，以及对提级办理事项进行充分研讨和决策。

各级综治中心决策各类矛盾纠纷事项要充分考量“情、理、法”的顺序和因素，“情”，以人为本的情感、“理”，公序良俗的道德、“法”，法律法规的规范。这是明显区别于司法诉讼以及行政处罚等领域的社会治理工作机制原则。

新时代“枫桥经验”模式的践行切实以人民为中心，立足基层稳、社会安的总体国家安全观，用“小切口”预防“大事件”，同时也是对行政体系“担当和作为”的新考验。纵观改革开放后体制机制改革会发现，创新机制还是建立在对现有社会机制进行适应当前发展的整合和重启基础上的创新，不是填补空白的“无中生有”而是“老树新花”的“开枝散叶”，更是“牵一发而动全身”的为基层减负前提下的整合资源重新定位和再发力，这就是“新时代新征程的新使命”。#践行枫桥经验#